坚持“三融三促三提升” 凝聚大监督合力 为新时代国企发展提供保障

当前，随着全面从严治党不断深入，构建国有企业大监督格局，深化纪检机构“监督的再监督”工作职能，发挥监督保障执行和促进完善发展作用，已经成为国有企业监督管理的“新常态”。这既是深化国企改革的要求，更是防范和化解国有企业经营风险、完善国有企业治理体系、维护国有资产安全的创新手段，对保障新时代国有企业健康持续发展具有重要的意义。

充分认识国有企业大监督的重要性

国有企业大监督工作是在企业党委统一领导、纪委组织协调下，围绕中心、服务大局，把各类监督有机融合，在依法合规履行各自监督职责的同时，建立“横向到边、纵向到底”，全覆盖无死角的监督体系，形成党政齐抓共管、部门各负其责、职工群众积极参与的大监督格局。

构建大监督体系是新时代国有企业落实全面从严治党向纵深发展的需要。针对国有企业监督力量分散、监管不力等问题，习近平总书记指出，坚持党要管党、全面从严治党，在国有企业没有特殊、没有例外；要把握监督重点、融合监督资源、凝聚监督合力，推动全面从严治党在国有企业落实落地。构建大监督体系，就要全面贯彻党中央要求和习近平总书记重要指示精神，从体系建设上入手、从体制机制上创新、从增强合力上发力，坚定不移推进全面从严治党、从严治企，实现党内监督与法人治理结构监督有机统一。

构建大监督体系是实现监督关口前移，防范和化解企业经营风险的需要。目前，大多数国有企业的监督体系不够健全，重大风险防范化解能力有待提升，由于企业内部监督力量薄弱、监督合力作用发挥不充分等原因，导致国有企业内部的监督大多体现为事后监督，最终会造成一定的损失，给企业发展埋下各种风险隐患。建立健全大监督体系，将监督执行融入企业生产、经营、管理全过程，盯住重点人、重点事、重点问题，可以及早发现违规苗头性问题，提前采取措施加以防范，实现事前事中监督，及时纠偏整改，增强监督工作的全面性、实效性和权威性。

构建大监督体系是企业持续健康发展的需要。随着国有企业深化改革的不断推进，企业规模不断扩大，经济效益不断提高，企业经营管理过程中的各种风险也不断加大，无论哪个环节出现问题，风险都会转变为损失，损害企业良好形象。因此，企业的发展需要一个健康稳定的内外部环境，做好企业内部自身监督尤为重要。而国有企业庞大的企业规模、复杂的经营业务、广泛的管理幅度，必须有足够的监督覆盖面和监督频率才能实施有效监督，构建大监督体系就显得非常必要。

“三融三促三提升”总体要求

大监督工作坚持“三融三促三提升”总体要求，即把监督融进工作职责，促进“管业务就要管监督”，提升业务监督实效；把监督融进制度建设，促进“有执行就要有监督”，提升制度贯彻执行力；把监督融进业务流程，促进“有风险就要有防范”，提升决策总体水平，做到业务和监督“两手抓、齐步走”。

国有企业有效大监督的实施路径

着力构建以“党内监督主导，职能监督先行，民主监督为基，专项监督守关”的大监督工作体系。一是党内监督。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，是在组织内部通过检查、督促、评价、处理等方式开展的监督。二是职能监督。各职能部门负责业务管理范围内的监督，发挥部门专业优势，突出本部门在业务管理领域内的监督主体责任，强化对人、财、物等重点领域、关键环节、关键岗位的监督，把全面从严治党要求落实到生产经营管理的方方面面，实现监督的“横向到边、纵向到底”，切实做到“谁主管、谁负责，谁主管、谁监督”。三是民主监督。通过工会、职代会等发动职工群众，民主参与公司经济活动和管理活动，实施民主监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐。拓宽民主渠道，扩大群众参与，及时发现、处理群众身边的腐败问题和不正之风。四是专项监督。对企业内部的某一或某些方面进行针对性的监督检查，针对发现的突出问题开展集中整治、专项治理。

坚守“五项”监督重点，实现大监督全覆盖。把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上，将措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位人员，有效促进经营效益和管理水平提升。一是强化政治监督。把政治监督放在首要位置，强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行“两个维护”情况的监督；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；强化对聚焦主责主业，推动国有企业高质量发展情况的监督，从根本上提升企业治理水平。二是关注制度监督。把制度监督放在重要位置，对业务管理制度和法律、合规、内控、风险管理体系进行全过程监督和评估，监督制度“有没有、是否执行、是否有效”，及时发现制度漏洞，督促相关部门整改完善，保证制度立得起、行得通、有实效，以保障各项经营业务合规开展。三是聚焦人的监督。把人的监督放在关键位置，紧盯企业领导干部等“关键少数”特别是各级“一把手”，加强对执行党的路线方针政策和决议，落实全面从严治党责任，贯彻中央八项规定精神，“七个有之”的监督，重点是纠正形式主义、官僚主义及廉洁自律情况的监督，将个人重大事项纳入监督范围，严格执行违规经营责任追究制度。四是紧盯重要事项监督。把重要事项监督作为监督工作的着力点，坚持问题导向，聚焦重点领域、关键环节，强化对“三重一大”、国企改革及投资并购、工程建设、物资采购、招投标等权力集中、资金密集的部门和岗位的监督。五是严肃执纪问责监督。动员千遍，不如问责一次。大监督工作要坚持以案促教、以案促改，引导党员干部把纪律的戒尺、规矩的戒尺牢记于心，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。坚持用好监督执纪“四种形态”，真正做到“失责必问、问责必严”与“惩前毖后、治病救人”相统一。

建立完善五项机制，提升大监督实效。建立监督检查报告机制。各职能部门将监督检查工作开展情况及时向分管领导汇报，有重大问题及时向大监督工作领导小组汇报；每季度大监督工作办公室将监督工作情况在公司工作例会进行专题汇报；每半年将大监督工作开展情况向公司大监督工作领导小组汇报，年底对大监督工作进行总结，并向公司党委汇报，形成大监督实时报、月报、季报、年报运行机制。建立信息资源共享机制。年初，各职能部门根据年度工作会议、本部门当年的工作要点、大监督工作领导小组办公室反馈的相关问题等内容分别制定监督工作清单，确定本年度“大监督”重点事项。各职能部门定期梳理各自承担的各类监督工作的开展情况，每季度向监督工作委员会报送监督报表，形成监督检查数据库。对监督检查发现的问题，由大监督工作领导小组办公室对监督信息进行梳理归纳并将问题及时反馈给相关部门，实现监督成果共享。建立监督信息共享机制，对下级党组织开展巡视巡察前，组织召开由党建、纪检、审计、内控，以及各业务部门共同参加的碰头会，梳理汇总各部门在日常监督和管理过程中发现的被巡视巡察单位的突出问题或重大风险，将日常监督管理信息汇集成巡察监督关注点，信息共享机制的良好运作有效助力党委巡视巡察的视野聚焦。建立问题协商沟通机制。每季度定期组织各职能部门召开监督工作会议，会上通报往期重点监督事项进展，听取各部门监督情况报告，接收各部门移交问题，研究重点监督事项分类处置意见。根据工作需要，相关职能部门可适时提出组织召开专题会商会议。大监督工作领导小组定期对监督发现的问题进行分析、研判，协调解决跨部门的重点、难点问题。监督部门对监督检查发现的问题，及时反馈给相关业务部门和基层单位，并提出整改要求，明确整改时限，督促和跟踪问题整改情况。责任部门针对发现的问题制定整改措施，落实整改要求，确保问题整改到位。监督部门定期将问题整改情况向大监督工作领导小组汇报，最终实现问题“闭环销号”。建立监督力量共享机制，实施问题协查联动，必要时成立由部门业务骨干组成的联合调查组进行核查，整合监督力量，提升监督实效。深化工作经验交流机制，各监督主体定期交流在监督过程中形成的典型做法，相互借鉴、相互促进。监督责任追究机制。有权必有责，失责必追究。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。强化监督责任落实，各部门在监督工作中发现党员干部涉嫌违规违纪的问题线索，按规定向纪检机构移送，对涉嫌违规经营投资的问题线索，按规定向违规追责部门移送。对故意隐瞒不报、延误报送造成严重后果和不良影响的，依规依纪依法追究责任。

党的二十大强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党。作为国有企业要深刻认识到，开展大监督工作是新时代创建一流企业的必经之路，充分认识新时代国有企业的新形势、新任务，切实把握新时代国有企业的新理念、新定位，不断探索大监督的新思路、新方法，使监督执纪问责完全融入到生产经营管理的各领域、各环节，真正发挥好助力企业健康可持续发展的积极作用。

（作者单位：中煤建工集团有限公司）